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政府信息公開制度

  中華人民共和國國務院令

  第711號

  现公布修订后的《中华人民共和国政府信息公開条例》,自2019年5月15日起施行。

總理 李克強 

2019年4月3日


  中华人民共和国政府信息公開条例

  (2007年4月5日中華人民共和國國務院令第492号公布 2019年4月3日中華人民共和國國務院令第711號修订)

  第一章 總 則

  第一条 为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息,提高政府工作的透明度,建设法治政府,充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服務作用,制定本条例。

  第二條 本條例所稱政府信息,是指行政機關在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的信息。

  第三条 各级人民政府应当加强对政府信息公開工作的组织领导。

  国务院办公厅是全国政府信息公開工作的主管部门,负责推进、指导、协调、监督全国的政府信息公開工作。

  县级以上地方人民政府办公厅(室)是本行政区域的政府信息公開工作主管部门,负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公開工作。

  实行垂直领导的部门的办公厅(室)主管本系统的政府信息公開工作。

  第四条 各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公開工作制度,并指定机构(以下统称政府信息公開工作机构)负责本行政机关政府信息公開的日常工作。

  政府信息公開工作机构的具体职能是:

  (一)办理本行政机关的政府信息公開事宜;

  (二)維護和更新本行政機關公開的政府信息;

  (三)组织编制本行政机关的政府信息公開指南、政府信息公開目录和政府信息公開工作年度报告;

  (四)組織開展對擬公開政府信息的審查;

  (五)本行政机关规定的与政府信息公開有关的其他职能。

  第五條 行政機關公開政府信息,應當堅持以公開爲常態、不公開爲例外,遵循公正、公平、合法、便民的原則。

  第六條 行政機關應當及時、准確地公開政府信息。

  行政機關發現影響或者可能影響社會穩定、擾亂社會和經濟管理秩序的虛假或者不完整信息的,應當發布准確的政府信息予以澄清。

  第七条 各级人民政府应当积极推进政府信息公開工作,逐步增加政府信息公開的内容。

  第八条 各级人民政府应当加强政府信息资源的规范化、标准化、信息化管理,加强互联网政府信息公開平台建设,推进政府信息公開平台与政務服務平台融合,提高政府信息公開在线办理水平。

  第九条 公民、法人和其他组织有权对行政机关的政府信息公開工作进行监督,并提出批评和建议。

  第二章 公開的主體和範圍

  第十条 行政机关制作的政府信息,由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息,由保存该政府信息的行政机关负责公开;行政机关获取的其他行政机关的政府信息,由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公開的权限另有规定的,从其规定。

  行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的,可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公開工作。

  兩個以上行政機關共同制作的政府信息,由牽頭制作的行政機關負責公開。

  第十一条 行政机关应当建立健全政府信息公開协调机制。行政机关公开政府信息涉及其他机关的,应当与有关机关协商、确认,保证行政机关公开的政府信息准确一致。

  行政機關公開政府信息依照法律、行政法規和國家有關規定需要批准的,經批准予以公開。

  第十二条 行政机关编制、公布的政府信息公開指南和政府信息公開目录应当及时更新。

  政府信息公開指南包括政府信息的分类、编排体系、获取方式和政府信息公開工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、互联网联系方式等内容。

  政府信息公開目录包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容。

  第十三條 除本條例第十四條、第十五條、第十六條規定的政府信息外,政府信息應當公開。

  行政机关公开政府信息,采取主动公开和依申請公開的方式。

  第十四條 依法確定爲國家秘密的政府信息,法律、行政法規禁止公開的政府信息,以及公開後可能危及國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩定的政府信息,不予公開。

  第十五條 涉及商業秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權益造成損害的政府信息,行政機關不得公開。但是,第三方同意公開或者行政機關認爲不公開會對公共利益造成重大影響的,予以公開。

  第十六條 行政機關的內部事務信息,包括人事管理、後勤管理、內部工作流程等方面的信息,可以不予公開。

  行政機關在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報告等過程性信息以及行政執法案卷信息,可以不予公開。法律、法規、規章規定上述信息應當公開的,從其規定。

  第十七条 行政机关应当建立健全政府信息公開审查机制,明确审查的程序和责任。

  行政機關應當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規和國家有關規定對擬公開的政府信息進行審查。

  行政機關不能確定政府信息是否可以公開的,應當依照法律、法規和國家有關規定報有關主管部門或者保密行政管理部門確定。

  第十八條 行政機關應當建立健全政府信息管理動態調整機制,對本行政機關不予公開的政府信息進行定期評估審查,對因情勢變化可以公開的政府信息應當公開。

  第三章 主動公開

  第十九條 對涉及公衆利益調整、需要公衆廣泛知曉或者需要公衆參與決策的政府信息,行政機關應當主動公開。

  第二十條 行政機關應當依照本條例第十九條的規定,主動公開本行政機關的下列政府信息:

  (一)行政法規、規章和規範性文件;

  (二)機關職能、機構設置、辦公地址、辦公時間、聯系方式、負責人姓名;

  (三)國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃及相關政策;

  (四)國民經濟和社會發展統計信息;

  (五)办理行政许可和其他对外管理服務事项的依据、条件、程序以及办理结果;

  (六)實施行政處罰、行政強制的依據、條件、程序以及本行政機關認爲具有一定社會影響的行政處罰決定;

  (七)財政預算、決算信息;

  (八)行政事業性收費項目及其依據、標准;

  (九)政府集中采購項目的目錄、標准及實施情況;

  (十)重大建設項目的批准和實施情況;

  (十一)扶貧、教育、醫療、社會保障、促進就業等方面的政策、措施及其實施情況;

  (十二)突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況;

  (十三)環境保護、公共衛生、安全生産、食品藥品、産品質量的監督檢查情況;

  (十四)公務員招考的職位、名額、報考條件等事項以及錄用結果;

  (十五)法律、法規、規章和國家有關規定規定應當主動公開的其他政府信息。

  第二十一条 除本条例第二十条规定的政府信息外,设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况,主动公开涉及市政建设、公共服務、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息;乡(镇)人民政府还应当根据本地方的具体情况,主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。

  第二十二條 行政機關應當依照本條例第二十條、第二十一條的規定,確定主動公開政府信息的具體內容,並按照上級行政機關的部署,不斷增加主動公開的內容。

  第二十三条 行政机关应当建立健全政府信息发布机制,将主动公开的政府信息通过政府公报、政府网站或者其他互联网政務媒体、新闻发布会以及报刊、广播、电视等途径予以公开。

  第二十四条 各级人民政府应当加强依托政府门户网站公开政府信息的工作,利用统一的政府信息公開平台集中发布主动公开的政府信息。政府信息公開平台应当具备信息检索、查阅、下载等功能。

  第二十五条 各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆、政務服務场所设置政府信息查阅场所,并配备相应的设施、设备,为公民、法人和其他组织获取政府信息提供便利。

  行政機關可以根據需要設立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設施,公開政府信息。

  行政機關應當及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息。

  第二十六条 属于主动公开范围的政府信息,应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内及时公开。法律、法规对政府信息公開的期限另有规定的,从其规定。

  第四章 依申請公開

  第二十七條 除行政機關主動公開的政府信息外,公民、法人或者其他組織可以向地方各級人民政府、對外以自己名義履行行政管理職能的縣級以上人民政府部門(含本條例第十條第二款規定的派出機構、內設機構)申請獲取相關政府信息。

  第二十八条 本条例第二十七条规定的行政机关应当建立完善政府信息公開申请渠道,为申请人依法申请获取政府信息提供便利。

  第二十九条 公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的,应当向行政机关的政府信息公開工作机构提出,并采用包括信件、數據电文在内的书面形式;采用书面形式确有困难的,申请人可以口头提出,由受理该申请的政府信息公開工作机构代为填写政府信息公開申请。

  政府信息公開申请应当包括下列内容:

  (一)申請人的姓名或者名稱、身份證明、聯系方式;

  (二)申請公開的政府信息的名稱、文號或者便于行政機關查詢的其他特征性描述;

  (三)申請公開的政府信息的形式要求,包括獲取信息的方式、途徑。

  第三十条 政府信息公開申请内容不明确的,行政机关应当给予指导和释明,并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正,说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的,视为放弃申请,行政机关不再处理该政府信息公開申请。

  第三十一条 行政机关收到政府信息公開申请的时间,按照下列规定确定:

  (一)申请人当面提交政府信息公開申请的,以提交之日为收到申请之日;

  (二)申请人以邮寄方式提交政府信息公開申请的,以行政机关签收之日为收到申请之日;以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公開申请的,政府信息公開工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认,确认之日为收到申请之日;

  (三)申请人通过互联网渠道或者政府信息公開工作机构的传真提交政府信息公開申请的,以双方确认之日为收到申请之日。

  第三十二条 依申請公開的政府信息公開会损害第三方合法权益的,行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的,由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的,行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的,可以决定予以公开,并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。

  第三十三条 行政机关收到政府信息公開申请,能够当场答复的,应当当场予以答复。

  行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复;需要延长答复期限的,应当经政府信息公開工作机构负责人同意并告知申请人,延长的期限最长不得超过20个工作日。

  行政機關征求第三方和其他機關意見所需時間不計算在前款規定的期限內。

  第三十四条 申请公开的政府信息由两个以上行政机关共同制作的,牵头制作的行政机关收到政府信息公開申请后可以征求相关行政机关的意见,被征求意见机关应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见,逾期未提出意见的视为同意公开。

  第三十五條 申請人申請公開政府信息的數量、頻次明顯超過合理範圍,行政機關可以要求申請人說明理由。行政機關認爲申請理由不合理的,告知申請人不予處理;行政機關認爲申請理由合理,但是無法在本條例第三十三條規定的期限內答複申請人的,可以確定延遲答複的合理期限並告知申請人。

  第三十六条 对政府信息公開申请,行政机关根据下列情况分别作出答复:

  (一)所申請公開信息已經主動公開的,告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑;

  (二)所申請公開信息可以公開的,向申請人提供該政府信息,或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時間;

  (三)行政機關依據本條例的規定決定不予公開的,告知申請人不予公開並說明理由;

  (四)經檢索沒有所申請公開信息的,告知申請人該政府信息不存在;

  (五)所申請公開信息不屬于本行政機關負責公開的,告知申請人並說明理由;能夠確定負責公開該政府信息的行政機關的,告知申請人該行政機關的名稱、聯系方式;

  (六)行政机关已就申请人提出的政府信息公開申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的,告知申请人不予重复处理;

  (七)所申請公開信息屬于工商、不動産登記資料等信息,有關法律、行政法規對信息的獲取有特別規定的,告知申請人依照有關法律、行政法規的規定辦理。

  第三十七條 申請公開的信息中含有不應當公開或者不屬于政府信息的內容,但是能夠作區分處理的,行政機關應當向申請人提供可以公開的政府信息內容,並對不予公開的內容說明理由。

  第三十八條 行政機關向申請人提供的信息,應當是已制作或者獲取的政府信息。除依照本條例第三十七條的規定能夠作區分處理的外,需要行政機關對現有政府信息進行加工、分析的,行政機關可以不予提供。

  第三十九条 申请人以政府信息公開申请的形式进行信访、投诉、举报等活动,行政机关应当告知申请人不作为政府信息公開申请处理并可以告知通过相应渠道提出。

  申請人提出的申請內容爲要求行政機關提供政府公報、報刊、書籍等公開出版物的,行政機關可以告知獲取的途徑。

  第四十条 行政机关依申請公開政府信息,应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况,确定提供政府信息的具体形式;按照申请人要求的形式提供政府信息,可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的,可以通过电子數據以及其他适当形式提供,或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。

  第四十一條 公民、法人或者其他組織有證據證明行政機關提供的與其自身相關的政府信息記錄不准確的,可以要求行政機關更正。有權更正的行政機關審核屬實的,應當予以更正並告知申請人;不屬于本行政機關職能範圍的,行政機關可以轉送有權更正的行政機關處理並告知申請人,或者告知申請人向有權更正的行政機關提出。

  第四十二條 行政機關依申請提供政府信息,不收取費用。但是,申請人申請公開政府信息的數量、頻次明顯超過合理範圍的,行政機關可以收取信息處理費。

  行政机关收取信息处理费的具体办法由国务院价格主管部门会同国务院财政部门、全国政府信息公開工作主管部门制定。

  第四十三條 申請公開政府信息的公民存在閱讀困難或者視聽障礙的,行政機關應當爲其提供必要的幫助。

  第四十四條 多個申請人就相同政府信息向同一行政機關提出公開申請,且該政府信息屬于可以公開的,行政機關可以納入主動公開的範圍。

  对行政机关依申請公開的政府信息,申请人认为涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的,可以建议行政机关将该信息纳入主动公开的范围。行政机关经审核认为属于主动公开范围的,应当及时主动公开。

  第四十五条 行政机关应当建立健全政府信息公開申请登记、审核、办理、答复、归档的工作制度,加强工作规范。

  第五章 監督和保障

  第四十六条 各级人民政府应当建立健全政府信息公開工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度,定期对政府信息公開工作进行考核、评议。

  第四十七条 政府信息公開工作主管部门应当加强对政府信息公開工作的日常指导和监督检查,对行政机关未按照要求开展政府信息公開工作的,予以督促整改或者通报批评;需要对负有责任的领导人员和直接责任人员追究责任的,依法向有权机关提出处理建议。

  公民、法人或者其他组织认为行政机关未按照要求主动公开政府信息或者对政府信息公開申请不依法答复处理的,可以向政府信息公開工作主管部门提出。政府信息公開工作主管部门查证属实的,应当予以督促整改或者通报批评。

  第四十八条 政府信息公開工作主管部门应当对行政机关的政府信息公開工作人员定期进行培训。

  第四十九条 县级以上人民政府部门应当在每年1月31日前向本级政府信息公開工作主管部门提交本行政机关上一年度政府信息公開工作年度报告并向社会公布。

  县级以上地方人民政府的政府信息公開工作主管部门应当在每年3月31日前向社会公布本级政府上一年度政府信息公開工作年度报告。

  第五十条 政府信息公開工作年度报告应当包括下列内容:

  (一)行政機關主動公開政府信息的情況;

  (二)行政机关收到和处理政府信息公開申请的情况;

  (三)因政府信息公開工作被申请行政复议、提起行政诉讼的情况;

  (四)政府信息公開工作存在的主要问题及改进情况,各级人民政府的政府信息公開工作年度报告还应当包括工作考核、社会评议和责任追究结果情况;

  (五)其他需要報告的事項。

  全国政府信息公開工作主管部门应当公布政府信息公開工作年度报告统一格式,并适时更新。

  第五十一条 公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公開工作中侵犯其合法权益的,可以向上一级行政机关或者政府信息公開工作主管部门投诉、举报,也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

  第五十二条 行政机关违反本条例的规定,未建立健全政府信息公開有关制度、机制的,由上一级行政机关责令改正;情节严重的,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

  第五十三條 行政機關違反本條例的規定,有下列情形之一的,由上一級行政機關責令改正;情節嚴重的,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

  (一)不依法履行政府信息公開职能;

  (二)不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公開指南和政府信息公開目录;

  (三)違反本條例規定的其他情形。

  第六章 附 則

  第五十四條 法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織公開政府信息的活動,適用本條例。

  第五十五条 教育、卫生健康、供水、供电、供气、供热、环境保护、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位,公开在提供社会公共服務过程中制作、获取的信息,依照相关法律、法规和国务院有关主管部门或者机构的规定执行。全国政府信息公開工作主管部门根据实际需要可以制定专门的规定。

  前款规定的公共企事业单位未依照相关法律、法规和国务院有关主管部门或者机构的规定公开在提供社会公共服務过程中制作、获取的信息,公民、法人或者其他组织可以向有关主管部门或者机构申诉,接受申诉的部门或者机构应当及时调查处理并将处理结果告知申诉人。

  第五十六條 本條例自2019年5月15日起施行。

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